四部委为新能源汽车开出安全“新药方”

来源：中国质量报  作者：王辉

　　随着新能源汽车市场的快速发展，产业暴露出政策依赖症、技术研发后劲不足、行业低水平盲目扩张、安全事故频出等诸多问题，下一步产业应该如何发展？政府补贴将怎样用好？引发各界关注。

　　8月21日，在中国电动汽车百人会举办的夏季论坛上，科技部、工信部、财政部、交通部4部委领导介绍了未来新能源汽车产业发展的政策走向。

　　中国电动汽车百人会理事长陈清泰提醒企业不要被市场爆发式增长误导，发展电动汽车存在半途而废的危险，企业应理性配置研发和产能投入。清华大学教授、国家863计划节能与新能源汽车重大项目总体专家组组长欧阳明高说：“安全是新能源汽车产业发展的‘命根子’。”工信部装备工业司司长李东指出，没有安全就没有新能源汽车的未来。

　　交通部：推广安全可靠的产品

　　交通行业是新能源汽车推广应用的重点领域，截止到2015年年底，全国新能源公交车辆达到8.6万辆，同比增长136%，其中纯电动车3.6万辆，同比增长3.9%，全国共有纯电动出租汽车7000多辆，同比增长72%，增幅比较大。

　　交通运输部运输服务司副司长蔡团结说：“交通用产品不是试验田，应该是成熟的产品。”下一步，在新能源汽车推广应用上：一是要用安全的产品，二是要用好用的产品。

　　他说，安全的问题是新能源汽车的首要。所有国外产品的审核最重要的是安全。如果安全没达标，其他性能再好也不行。好用的产品包括产品可靠性和生产一致性，包括维修服务方便性、厂家售后服务等方面来引导，避免造成你生产什么我用什么、你只把这个车生产出来就能赚钱、就有人买。要提高市场的集中度，好的产品大家都扶植，扶植产品性能高、技术性能高的产品。当然我们还要为生产新能源汽车创造好的环境，共同为围绕新能源汽车发展战略推进相关工作。

　　工信部：3个环节确保安全

　　新能源汽车的安全问题既重要又复杂，涉及到全产业链，也涉及到产品的全生命周期。工信部装备工业司司长李东透露，下一步工信部将从准入环节、生产销售环节、使用环节等3个环节做好新能源汽车的安全工作。据了解目前正在征求意见的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，就拟大幅度提高企业在安全方面的要求。

　　在准入环节上一是建立完善标准体系。目前已经组织制定了电动汽车远程监控标准。电动客车安全条件即将发布实施，即将出台电池管理系统技术条件、动力电池的编码、规格尺寸等标准正在编制、修订，也将尽快出台。二是提高准入门槛。目前已经组织修订了新能源汽车生产企业和产品准入规则，拟大幅度提高企业的研发能力和生产条件要求，提高性能和安全的要求。目前正在网上开展公示。

　　在生产销售环节上，首先要督促企业做好生产一致性的监督，确保生产实际销售的产品符合强制性标准的法规要求，并已公告生产的样品性能指标要达到一致。同时加强市场监管，建立整车动力电池市场的抽样检验制度，对存在严重隐患、故意造假的要依法依规严肃处理。

　　在使用环节上，一是要加快健全运行的监管体系，加强标准宣贯，推进生产企业、地方和中央政府三级监管网络平台的建设，利用信息化手段来实现对新能源汽车充电设施运营状态的实时监控。二是督促生产企业不断提高售后服务能力，信守产品的质保承诺，合理布局售后服务网络。三是加强新能源汽车安全检验的管理，研究适用新能源汽车特点的检验项目和检验周期。

　　科技部：加强技术研发部署

　　新能源汽车正成为新一轮科技革命的重要载体。科技部副部长阴和俊表示，到2020年将建立起完善的电动汽车动力系统科技体系和产业链。

　　据悉，从2015年下半年开始，科技部联合财政部、工信部、发改委、国家标准委等部门已共同组织实施“十三五”国家重点研发计划新能源汽车试点专项工作，深化充电驱动技术转型战略，加强“三纵三横”技术研发的部署，从基础科学问题、共性核心关键、动力系统技术、集成开发与示范4个层次，结合新能源汽车发展的趋势，以及我国推广应用的实际需求，重点对动力电池与电池的管理系统、电机驱动与电力电池总成、电动汽车智能化、燃料电池动力系统、插电增程式混合动力系统、纯电动系统等6个方向进行研发部署，完善我国新能源汽车研发体系，升级新能源汽车技术平台，抓住新能源、新材料信息化科技带来的新能源汽车新一轮技术变革的机遇，超前研发下一代技术。

　　目标是到2020年建立起完善的电动汽车动力系统科技体系和产业链，对我国新能源汽车产业发展提供更加有力的科技支撑。目前，2016年度第一批项目已完成立项审核，2017年度项目申报指南已完成编制，正面向全社会征求意见，完善后将在近期正式公开发布。

　　财政部：继续发挥引导作用

　　我国是最早启动新能源汽车发展战略和财政补贴，发展新能源汽车的国家之一。长期执行普惠政策，企业容易患上政策依赖症、软骨病，缺乏技术开发和产品升级的动力和压力，行业容易出现低水平的盲目扩张。财政部经济建设司副司长宋秋玲透露，财政部对未来的财政补贴政策近期将有所调整。

　　一是配合工信部在提高技术门槛的基础上提高财政补贴政策。基本方向是，在保持2016~2020年补贴方案总体稳定的前提下提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛，使技术先进、市场认可度高的产品能够获得财政补贴，相反就得不到补贴。补贴标准的调整准则是“在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡”。

　　二是完善补贴标准。补贴标准应在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡。目前，新能源汽车成本随着规模效应已逐渐下降，部分车型的成本下降较快，有必要根据产业发展、推广规模、成本变化等因素进一步完善补贴的标准。

　　三是健全监管体系。宋秋玲表示，目前对新能源汽车行业的监管比较薄弱，无论是企业还是政府相关部门，在日常监管方面存在着漏洞，监管手段相对落后，还停留在组织大量的人力、物力现场检查阶段，与新能源汽车的智能化、信息化、网联化的特点形成鲜明的反差。下一步有必要加快建立基于互联网的信息监管平台，应用物联网、大数据等信息技术手段动态掌握车辆的生产、销售、安全运行、充电设施的运营情况，新能源汽车产业在这些方面确实有得天独厚的优势，地方要发挥监管的主体责任，对车辆上牌、车辆运行、补贴申报的环节要严格把关。在这个方面，我们的补贴政策也会相配套，再作假也不会太容易的。行业主管部门要强化行业管理，严格新能源汽车产品的准入，加大产品一致性的抽查和处罚力度。

　　四是建立市场化的发展机制。建立市场化的扶持机制是国际的通行做法，也是中长期的政策调整方向。相比直接的财政补贴，借助市场力量激励和倒逼企业把更多资源投入到产品的研发和创新上，可以避免部分企业对政策的过度依赖和骗补的行为。下一步，将积极配合工信等部门加快建立相关制度，确保财政补贴政策退出后新能源汽车扶持的力度不断档。